國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知

發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，北京市城市管理委員會(huì)、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、甘肅省工業(yè)和信息化廳，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，有關(guān)中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完善新能源消納和調(diào)控政策措施，促進(jìn)新能源就近就地消納，更好滿足能源綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，積極推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、適用范圍

多用戶綠電直連是指風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源發(fā)電不直接接入公共電網(wǎng)，通過專用線路和變電設(shè)施向多個(gè)用戶供給綠電，實(shí)現(xiàn)供給電量清晰溯源和分配的模式。其中，多用戶指多個(gè)不同法人實(shí)體，不包括居民和農(nóng)業(yè)用戶。多用戶綠電直連項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）按照是否接入公共電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和離網(wǎng)型兩類。并網(wǎng)型項(xiàng)目整體接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)形成清晰的物理界面與責(zé)任界面，電源應(yīng)接入項(xiàng)目的內(nèi)部。

新建負(fù)荷可配套建設(shè)新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。存量負(fù)荷中，單用戶綠電直連項(xiàng)目可吸納其他新建負(fù)荷，同時(shí)配套擴(kuò)建新能源電源組成多用戶綠電直連項(xiàng)目；有綠色電力消費(fèi)需求的用戶（包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等）可利用周邊新能源資源探索開展多用戶綠電直連；工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等的全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。

支持尚未開展電網(wǎng)接入工程建設(shè)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，以及因新能源消納受限等原因無法并網(wǎng)的新能源發(fā)電項(xiàng)目，在履行相應(yīng)變更手續(xù)后開展多用戶綠電直連。分布式光伏可通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連。優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。項(xiàng)目應(yīng)滿足國家產(chǎn)業(yè)政策要求，嚴(yán)禁企業(yè)通過綠電直連開展違法違規(guī)活動(dòng)。

二、規(guī)劃投資與建設(shè)

（一）項(xiàng)目規(guī)劃

省級(jí)能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃。項(xiàng)目應(yīng)按照“以荷定源”原則合理規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模，年自發(fā)自用電量占總可用發(fā)電量的比例不低于60%，占總用電量的比例不低于30%、2030年前不低于35%。

項(xiàng)目風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模納入省級(jí)能源主管部門制定的新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案，相關(guān)規(guī)劃管理要求參照《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號(hào)）執(zhí)行。項(xiàng)目及其內(nèi)部資源豁免電力業(yè)務(wù)許可，另有規(guī)定除外。

（二）投資模式

項(xiàng)目應(yīng)明確獨(dú)立的主體作為項(xiàng)目主責(zé)單位；項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)具備法人資格，原則上由電源方與負(fù)荷方合資組建，也可以由電源方或負(fù)荷方一方單獨(dú)投資組建，園區(qū)模式的項(xiàng)目主責(zé)單位可由園區(qū)管委會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)（不含運(yùn)營輸電業(yè)務(wù)的公共電網(wǎng)企業(yè)）投資組建。項(xiàng)目連接線路、變電設(shè)施、儲(chǔ)能及運(yùn)營平臺(tái)原則上由項(xiàng)目主責(zé)單位投資建設(shè)。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)充分利用存量電力設(shè)施，在不影響與公共電網(wǎng)責(zé)任界面劃分的前提下，可通過租賃等方式協(xié)商使用其他主體的存量電力設(shè)施；協(xié)商不成的，項(xiàng)目主責(zé)單位可自行建設(shè)相關(guān)設(shè)施。項(xiàng)目主責(zé)單位與電源、負(fù)荷等內(nèi)部主體應(yīng)就產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)行維護(hù)、平衡責(zé)任、內(nèi)部費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。

（三）建設(shè)管理

項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同建設(shè)，匹配好負(fù)荷和電源的建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序及規(guī)模。

項(xiàng)目建成后，接網(wǎng)容量發(fā)生變更的，應(yīng)重新履行系統(tǒng)接入評估等手續(xù)。項(xiàng)目內(nèi)部新增新能源發(fā)電規(guī)模，應(yīng)報(bào)省級(jí)能源主管部門批準(zhǔn)并計(jì)入新能源發(fā)電開發(fā)建設(shè)方案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)向滿足并網(wǎng)條件的項(xiàng)目公平無歧視提供電網(wǎng)接入服務(wù)。

三、運(yùn)行管理

（四）責(zé)任界面

項(xiàng)目主責(zé)單位承擔(dān)由于項(xiàng)目自身原因造成供電中斷的相關(guān)責(zé)任，并按照“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)內(nèi)部協(xié)議和運(yùn)行實(shí)際對責(zé)任公平劃分。

并網(wǎng)型項(xiàng)目與公共電網(wǎng)各自在責(zé)任界面內(nèi)履行相應(yīng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)部源荷特性、平衡能力、經(jīng)濟(jì)收益等因素，自主合理確定接入公共電網(wǎng)容量；公共電網(wǎng)按接網(wǎng)容量和有關(guān)協(xié)議履行供電責(zé)任。并網(wǎng)型項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)組織內(nèi)部電源和負(fù)荷建立相應(yīng)的調(diào)節(jié)機(jī)制，確保項(xiàng)目與公共電網(wǎng)的交換功率不超過接網(wǎng)容量。

離網(wǎng)型項(xiàng)目自行承擔(dān)項(xiàng)目范圍內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。

（五）安全運(yùn)行管理

項(xiàng)目應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配置繼電保護(hù)、安全穩(wěn)定控制裝置、通信設(shè)備等二次系統(tǒng)。項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)行管理能力，協(xié)同優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)部電源、儲(chǔ)能等資源，做好應(yīng)急場景下項(xiàng)目內(nèi)部用電調(diào)節(jié)和有序供應(yīng)的預(yù)案，明確相關(guān)安全和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并報(bào)送省級(jí)能源主管部門備案。

并網(wǎng)型項(xiàng)目根據(jù)接入的電壓等級(jí)和容量規(guī)模，分級(jí)分類配置監(jiān)測與控制設(shè)施，做好公共電網(wǎng)交換功率監(jiān)測，安裝網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測、隔離裝置等網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，內(nèi)部各設(shè)施涉網(wǎng)性能應(yīng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。并網(wǎng)型項(xiàng)目按照為系統(tǒng)提供服務(wù)的類別接入新型電力負(fù)荷管理系統(tǒng)或電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，項(xiàng)目整體及內(nèi)部電源按照接入電壓等級(jí)和容量規(guī)模接受相應(yīng)調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，調(diào)度機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目現(xiàn)貨市場出清結(jié)果基礎(chǔ)上下達(dá)調(diào)度計(jì)劃；作為整體參與電力現(xiàn)貨市場的并網(wǎng)型項(xiàng)目，項(xiàng)目主責(zé)單位按照調(diào)度計(jì)劃負(fù)責(zé)管理內(nèi)部平衡。

（六）就近消納要求

項(xiàng)目應(yīng)通過合理配置儲(chǔ)能、提升集控管理能力、挖掘負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)潛力、開展多能互補(bǔ)等方式，提升就近消納能力。項(xiàng)目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)。

并網(wǎng)型項(xiàng)目規(guī)劃方案應(yīng)合理確定最大的負(fù)荷峰谷差率，與公共電網(wǎng)交換功率的電力峰谷差率不高于方案規(guī)劃值。為避免過度增加公共電網(wǎng)消納壓力，并網(wǎng)型項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行后，年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各省級(jí)能源主管部門結(jié)合實(shí)際確定。在省級(jí)能源主管部門明確的新能源消納困難時(shí)段，并網(wǎng)型項(xiàng)目不得向公共電網(wǎng)反送電。

四、交易與價(jià)格機(jī)制

（七）市場參與方式

并網(wǎng)型項(xiàng)目按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進(jìn)行市場注冊，內(nèi)部主體也可分別注冊；項(xiàng)目原則上應(yīng)作為整體參與電力市場交易，由項(xiàng)目主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)；初期，項(xiàng)目可以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與電力現(xiàn)貨市場，條件成熟時(shí)，逐步過渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”參與電力現(xiàn)貨市場。項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

（八）計(jì)量管理

項(xiàng)目應(yīng)具備分表計(jì)量條件，由電網(wǎng)企業(yè)在項(xiàng)目內(nèi)部各發(fā)電、廠用電、并網(wǎng)、內(nèi)部各用戶、儲(chǔ)能等關(guān)口安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門認(rèn)可的雙向分時(shí)計(jì)量裝置。禁止繞越各電能計(jì)量裝置用電。

并網(wǎng)型項(xiàng)目以項(xiàng)目與公共電網(wǎng)接入點(diǎn)作為計(jì)量、結(jié)算參考點(diǎn)，作為整體與公共電網(wǎng)進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算。

（九）項(xiàng)目內(nèi)部管理

項(xiàng)目主責(zé)單位應(yīng)與項(xiàng)目內(nèi)部主體按照權(quán)責(zé)對等、公平分?jǐn)偟脑瓌t簽訂協(xié)議，合理確定內(nèi)部結(jié)算方式等內(nèi)容，并考慮外部市場價(jià)格變化、負(fù)荷實(shí)際調(diào)節(jié)能力等因素定期協(xié)商調(diào)整。鼓勵(lì)項(xiàng)目主責(zé)單位組織內(nèi)部電源與負(fù)荷在協(xié)議約定的基礎(chǔ)上，根據(jù)內(nèi)部主體的調(diào)節(jié)能力及約定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行方式，促進(jìn)源荷協(xié)同運(yùn)行。

（十）價(jià)格機(jī)制

并網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)符合《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號(hào)）相關(guān)要求，公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用。項(xiàng)目主責(zé)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一與公共電網(wǎng)結(jié)算電費(fèi)。并網(wǎng)型和離網(wǎng)型項(xiàng)目應(yīng)按現(xiàn)行政策繳納政府性基金及附加。項(xiàng)目新能源發(fā)電量不納入新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。

（十一）綠電溯源機(jī)制

并網(wǎng)型項(xiàng)目整體按照內(nèi)部實(shí)際新能源發(fā)電量（含儲(chǔ)能釋放的項(xiàng)目新能源電量）扣減上網(wǎng)電量確定自發(fā)自用電量，形成項(xiàng)目整體綠電溯源結(jié)果。項(xiàng)目內(nèi)部各用戶可按照每個(gè)時(shí)段用電量占比確定自發(fā)自用電量，實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配。

項(xiàng)目內(nèi)部電源應(yīng)在國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)建檔立卡，電網(wǎng)企業(yè)原則上應(yīng)根據(jù)計(jì)量數(shù)據(jù)計(jì)算綠電溯源結(jié)果，并按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核對后，推送至國家綠證核發(fā)交易系統(tǒng)。項(xiàng)目自發(fā)自用電量對應(yīng)綠證的核發(fā)、劃轉(zhuǎn)、核銷等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、組織保障

國家發(fā)展改革委、國家能源局加強(qiáng)對綠電直連模式的指導(dǎo)，及時(shí)評估成效，推動(dòng)綠電直連模式平穩(wěn)有序發(fā)展。

省級(jí)能源主管部門應(yīng)結(jié)合本省電力供需形勢、消納條件等實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化適用主體、項(xiàng)目用戶邊界、就近消納距離、上網(wǎng)電量比例等具體要求，明確項(xiàng)目電源、負(fù)荷、連接線路和變電設(shè)施等的退出機(jī)制。省級(jí)能源主管部門要做好項(xiàng)目管理，針對項(xiàng)目多主體特點(diǎn)優(yōu)化核準(zhǔn)和備案流程；組織具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展方案評審，并充分聽取電網(wǎng)企業(yè)、國家能源局派出機(jī)構(gòu)等意見，引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)合理評估需求；及時(shí)跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行情況，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行安全監(jiān)管。

國家能源局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)跟蹤轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)與政策執(zhí)行情況，積極推動(dòng)各方按要求規(guī)范開展項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行。

電網(wǎng)企業(yè)、電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)要做好落實(shí)，持續(xù)提升對項(xiàng)目接入電網(wǎng)、參與電力市場交易的技術(shù)支持能力和服務(wù)水平。

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2026年5月14日